$(function(){ $('＊',$('form.comment')).attr('disabled', 'disabled');}); 杭州市余杭区文化和广电旅游体育局2023年法治政府建设年度报告

2023年，在区委、区政府的正确领导及区委依法治区办大力指导下，区文化广电旅游体育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断强化法治思维、提高依法行政能力、防范法制风险，进一步完善制度建设、推进执法规范化，全力推进法治政府建设、优化营商环境，全面提升文广旅体领域法治能力，全面推动辖区内文化广电旅游体育事业繁荣发展。现将相关情况报告如下： 一、主要措施及成效 （一）深入学习党的二十大精神，贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署 坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于文体旅游工作的重要论述和重要指示批示精神，科学系统把握党的二十大精神实质和丰富内涵，切实把学习成效转化为工作思路、具体任务和实际行动，切实用党的二十大精神指导法治实践，扎实推进科学普法、依法行政、严格执法，全面提升文体旅游市场执法监管法治化水平。 （二）严格落实依法行政各项制度要求 切实做好行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定及行政机关合同规范管理、法治宣传等各项工作。 一是严格落实规范性文件管理，扎实推进行政规范性文件合法性审核及政策措施公平竞争审查工作。确保由我局起草或制定的行政规范性文件及政策措施“应审尽审”，2023年共开展2次合法性审核及公平竞争审查清理工作，及时按规定将区政府或部门规范性文件报送区司法局进行备案，确保有效期内规范性文件及政策措施合法、合理、合规。 二是严格落实重大行政决策程序规定。我局始终把重大行政决策制定程序作为工作部署的重要环节，为做到“应报尽报”，制定了《杭州市余杭区文化和广电旅游体育局重大行政决策事项标准》，对符合标准的事项，要求必须通过召开党委会议、专题研究、民意座谈等方式进行议决，以提高决策的民主化、程序化来实现决策的科学性和可行性。经查，2023年我局无相关事项列入区重大行政决策事项目录。 三是做好重大行政执法决定及行政机关合同法制审查工作。为保证重大执法决定的合法性、有效性，制定并贯彻落实《行政执法决定法制审核和集体讨论制度》，同时配备1名公职律师作为法制审核人员，2023年共对6个重大行政执法决定开展法制审核和集体讨论，并对179份行政合同进行合法性审查。 四是大力开展法治宣传教育。严格按照法治政府建设要求，依照“谁执法谁普法”的原则，落实普法责任。2023年，依托“12·4国家宪法日”“5·19中国旅游日”“文化和自然遗产日”等特殊节点，通过设点摆摊、发放宣传单、接受现场咨询等形式，向广大市民、游客提供新鲜资讯的同时普及宣传旅游、广电、文化和体育法律法规，倡导文明守法新风尚；根据日常检查情况，选择对应法律知识进行宣传，从“我讲什么，群众就学什么”向“群众需要什么，我就讲什么”转变，向文旅市场经营单位现场宣传《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国文物保护法》等法律规范，实现普法零距离。 五是积极发挥公职律师、法律顾问在依法行政工作中的重要作用。聘请知名律所担任综合法律事务常年顾问，目前配备有公职律师1人，法律顾问4人，为全局日常管理工作中法律问题、重大决策、行政执法行为提出书面法律意见，对起草或拟发布的各类文件，从法律方面提出修改或补充意见；审查相关的合同、经济项目；提供法律法规培训等，充分发挥外聘法律顾问参谋智囊和智力支持作用。 （三）深化体制改革，提升依法行政工作水平 一是优化事前审核准入。根据《中共杭州市余杭区委全面深化改革委员会2023年工作要点》（余委改〔2023〕1号）、《余杭区营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》（余三一工程〔2023〕3号）工作要求，定期梳理审批事项，完善审批制度，优化审批流程。针对服务对象审批政策不熟悉、办事流程不了解的情况，推出“一纸式告知单”，实行申请材料一次性告知。充分利用“互联网+”手段，通过政务服务网、钉钉、微信、QQ等多渠道，加强与企业的沟通联系，针对经营选址，线下提前为15家企业进行行政指导，保证企业顺利取得了行政许可。同时积极协调我局内部科室，开辟“当天受理、立即通知”的绿色通道，以精简环节优化审批流程，以并联勘查助力审批提速，确保窗口在受理企业申请后，勘查人员同步收到企业申请信息，从而压缩审批时间，提高审批效率。2023年共办结各类许可、变更、注销、换证、备案、准入审核等400件，涉及门类有网吧21件、歌舞娱乐52件、游艺娱乐11件、体育60件、广电147件、营业性演出66件、演出场所2件、演出团体4件、个体演出经济人备案1件，校外培训机构准入审核完成34件，剧本娱乐经营活动备案2件，统一审批平台处理申请900余条。 二是完善执法队伍建设。全体在编公职人员按时按质完成年度省学法考试任务，通过率优秀率为100%；严格执行执法人员持证上岗制度，执法人员完成年度法治教育以及全国文化市场综合平台的学习任务，每年培训学习时间不少于80个学时，并100%通过考试；建立健全岗位学法制度，定期组织法律知识专题讲座，把法治教育纳入干部入职培训、晋职培训、业务培训的必修内容，通过“宪法+民法典+基本法+履职相关的专业法”学习模式，不断提升全局干部法律素养以及依法行政水平。我局现有持证人员38人，持证率达到100%，38名执法人员已全部开通统一执法监管数字应用平台账号并激活使用。 三是全面推进政务公开。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定以及上级关于政府信息公开工作的部署和要求，通过制定《杭州市余杭区文化和广电旅游体育局信息发布“三审三校”工作制度》《杭州市余杭区文化和广电旅游体育局政务新媒体信息安全管理办法》等内控制度，不断完善政府信息公开的运作流程和审核机制，及时更新组织机构和人事信息，确保信息公开电话畅通、信息公开地址无误，依法公开行政规范性文件、部门文件、财政预决算、行政执法公开、政府信息公开年报等信息；及时公开公共文化体育、广播电视、旅游行业内各类公示公告。2023年，我局共通过余杭区门户网站公开信息294条，其中组织机构信息2条、政策文件及解读11条、重点领域243条、行政执法栏目39条。 （四）突出重点，强化文化市场行政执法工作 一是以脱口秀为重点，加强营业性演出市场监管。执法队通过线上售票渠道、局审批窗口，密切关注我区演出场所信息，及时掌握行业动态。同时，执法队通过线上形式就演出活动的备案程序、演出内容、艺人审核等相关事项要求向各演出负责人进行了全面的宣教布置，并对部分演出场所进行上门指导。执法队共开展脱口秀等演出活动检查12次，出动执法人员49人次，检查各类演出活动22场。其中，一家演出场所因“未经批准举办营业性演出”被我局处以“罚款50000元”的行政处罚。 二是持续开展“扫黄打非”专项检查与未成年人保护工作。加强春秋季开学校园周边文化市场执法巡查，检查是否存在无证兜售出版物，以及售卖不良书籍、盗版书籍等行为；严查网吧、KTV是否违规接纳未成年人，督促各网络游戏企业严格落实防沉迷系统，进一步净化未成年人成长环境。持续开展印刷企业专项整治，重点核查无证经营印刷、搬迁地址未变更、未落实出版物印刷承印登记制度等事项。执法队共立案查处存储非法出版物案件2起，没收各类非法出版物9000余册；查处并取缔各类无证出版物经营行为15起，有效净化了出版物市场经营环境。

三是加强旅游市场安全与规范经营检查。结合春节、五一、中秋国庆等假日旅游市场，加大对所有A级旅游景区安全开放实地检查，要求各景区完善相关值班监控、巡逻自查等安全管理工作。保持对全区星级饭店持续开展“一次性”用品专项检查，指导酒店提升服务品质。组织旅游用车安全检查，开展线上安全用车法律法规宣讲，督促旅行社规范用车台账，确保外出游客人身财产安全。全力做好各类旅游投诉的协调处理工作，加强对飞猪等平台的监管，指导其加强对店铺的规范经营管理。 （五）规范行政执法行为，防范和化解行政争议 一是全面推进行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。按照统一部署，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，做好行政审批、行政处罚、行政检查和行政强制等执法信息动态更新。 二是坚持处罚与教育相结合，注重防范和化解行政争议，将行政争议实质化解贯穿于行政行为全过程，结合具体案件与当事人开展沟通交流，增进彼此的理解与信任，推动矛盾实质化解。2023年我局无行政复议、行政应诉案件。 二、存在的不足和原因 一是我局执法队伍人才储备不足，距离新形势下高标准、专业化、科技化执法工作要求还有较大差距。同时文化综合执法横跨文化、广电、旅游、体育多个方面，执法事项面广量大线长，需要大量精力学习研究才能成为能力全面的专业执法人员。 二是法治氛围还不够浓厚，法治宣传创新意识不强。处理投诉、开展调解的过程中，很多市民不愿走司法途径、承担诉讼成本，基层化解诉求的难度较大，日常普法活动、案例宣传活动受众范围还需进一步扩大。 三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况 一是提高政治站位，坚持把党的政治建设摆在首位。坚持以习近平法治思想武装头脑，指导工作，主要负责人切实担负起推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实党中央、省、市、区关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深入推进文旅融合高质量发展，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，通过召开专题会议、定期听取法治建设工作情况汇报等方式，及时研究解决有关重大问题，把本部门各项工作纳入法治化轨道。 二是强化理论学习，积极落实会前学法制度。积极带领全局党员干部深入学习贯彻党的二十大精神，按照习近平总书记提出的“全面学习、全面把握、全面落实”的要求，组织班子成员和全体工作人员认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国旅游法》等法律法规，进一步增强局班子、各科室负责人的法律意识和依法行政水平，切实把法治建设工作的各项部署要求落到实处；每年年初制定局党组理论中心学习组学习计划，安排学法任务不少于2次。按照计划定期组织党组理论学习中心组集体学法、专题学法等法治学习，教育引导领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 三是带头落实责任，贯彻机关领导干部依法履职制度。根据领导班子和领导干部考核要求，党政主要负责人进行了述职述法，重点报告第一责任人职责履行情况、存在的问题不足以及下一步改进举措等，自觉接受监督。其他领导班子成员在年度考核述职中也按照要求，围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行了述法。 四、下一年度主要安排 一是全面提高政府履职能力。进一步强化对法治政府建设工作的统筹协调，坚持问题导向，采取针对性更强的工作举措，确保法治政府建设工作要求落到实处。围绕重要时间节点，做好文体旅游市场综合执法工作，维护文体旅游市场健康繁荣发展。 二是大力规范行政执法行为。继续深化“双随机、一公开”“三项制度”等相关机制常态化建设，从执法行为、执法程序、执法效率上强化监督，进一步推进事前、事中、事后监管举措，确保依法行政、规范执法。 三是广泛深入开展法治宣传。加强普法宣传力度，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。加大力度利用媒体平台进行普法宣传，利用图解、动漫、短视频等网络宣传手段，结合张贴海报、发放资料等传统方法和微信提醒宣传方式，形成学法普法的浓厚氛围。 杭州市余杭区文化和广电旅游体育局 2024年3月22日