14亿人告别绝对贫困 为全球脱贫事业贡献70%中国力量

摆脱绝对贫困，并不是终点，而是起点，乡村振兴的起点 2020年11月23日，云南9县宣布退出国家级贫困县序列，至此，全国最后52个贫困县全部实现脱贫目标，14亿人告别绝对贫困指日可待，数十年来的扶贫工作，7年来的精准扶贫，即将取得标志性的成果。 数据显示，改革开放之初，我国贫困人口为7.7亿人，至今，已经全部脱贫，按照联合国报告的数据，这一数字占同时间内全球脱贫人数的70%以上。这是一项前所未有的事业，也是一个漫长的征途。中国的脱贫事业，不仅帮助14亿人彻底告别绝对贫困，也为全球脱贫事业贡献了中国力量、提供了中国方案。 异地搬迁搬出大山的贵州六盘水村民。新京报记者 王颖 摄

督战：52县的决战 2020年年初，云南省宣威市双河乡梨树坪村，村里的大喇叭响起，驻村扶贫队的队员们，走进田间，指导村民种植山药。这是村里的扶贫产业，他们计划在4月份前种植山药300亩，还要建一个加工厂，实现生产加工的一体化，为村民带来更多的收入。 从2013年实施精准扶贫以来，我国已经帮助9000多万建档立卡户摆脱贫困，树坪村的故事并非个例，而是在千万个村庄上演。尤其是当时间走到2020年，脱贫攻坚进入最后的决战时刻，在全国，尚未脱贫的还有52个县，2707个贫困村551万人。 为此，2020年1月25日，国务院印发扶贫开发领导小组印发《关于开展挂牌督战工作的指导意见》，对最后52个县中需要重点帮扶的1113个村，进行挂牌督战。 最后的攻坚战正式开启。 同在云南的屏边县永胜村，枇杷的销售已经到了尾声，作为挂牌督战名单中的县，身处群山中的屏边县，发展了多项现代种植产业，枇杷便是其中之一。到2019年，已经开始批量挂果，吸引了不少外出务工的人回乡创业。永胜村种了5000多亩枇杷，已经有2000多亩开始挂果。王广平的枇杷，便是其中之一，他种了12亩枇杷，2019年第一次挂果，成熟时，价格不错，最好的能卖到20元一公斤。收购的大车，站满了山道，王广平的12亩枇杷，卖了8万多元。 村民喜获丰收的果实。新京报记者 王颖 摄 而在广西乐业县，一个脱贫攻坚数据监测体系汇聚了全县建档立卡户的情况，监测着县、乡、村三级信息。就在2020年3月份，信息员发现了一个数据异常，一位村民3个月务工收入仅有1986元，经过调查，该村民患急性肾病无法务工，家庭面临返贫风险。大数据中心立即反馈给相关部门，4月初，县民政局按政策把该村民家纳入A类低保救助范围，保障了这个困境家庭的生存和收入。 攻坚：最后的脱贫任务 经过数十年的扶贫工作、7年的精准脱贫，最后的551万贫困人口，大多是身处自然环境恶劣的区域，如三区三州，或者是存在特殊困难的群体，如疾病、伤残等。 2016年6月的一天，河北阜平县骆驼湾村的村民唐云海，忽然在工地眩晕，随后双眼模糊，因为贫困，工友们将他送到医院后只是简单治疗，他就回老家了。在他的家里，还有年迈的母亲和尚在上学的孩子。 如何保障这个贫困而又被疾病困扰的家庭？为此，村里为他申请了低保，还有建档立卡户医疗保障政策。同时，将唐云海家的老房子纳入民居改造工程中。如今，唐云海早已经住进了新家，崭新的白墙，透亮的瓷砖，电视、冰箱等家电一应俱全。唐云海的孩子也享受两免一补的政策，学费、书费、住宿费、中午的餐费全都免费。 最后的攻坚战格外艰难，但同时，这也是一场有准备的战斗。中国农业大学教授李小云告诉记者，最后的贫困人口，脱贫难度固然比较大，但我们有多项精准的脱贫政策作为保障。 多年精准扶贫的战略政策，在最后收官的阶段，发挥了巨大的作用，针对不同的对象，实施不同的帮扶策略。对因病致贫者，有健康扶贫政策，保障患者能够接受更好的医疗服务，保障患者家庭的基本生活。而对有劳动能力的人，则通过就业帮扶的方式实现脱贫。 河北阜平香菇大棚，优先承包给建档立卡的贫困户种植。新京报记者 王颖 摄 事实上，在最后的攻坚中，还有一些特殊的群体，他们大多居住在偏远地区，因为教育水平、语言等方面的限制，无法在主流社会的发展中受益，如果出去打工，他们没有技能，只能从事劳动强度最大、收入最低的工作，甚至还可能因为语言不通难以获得工作机会。对于这部分人群，其实也有相应的政策，李小云介绍，“如通过产业扶贫等政策，帮助他们建立产业，对他们进行产业运营方面的培训，让他们有自力更生的能力”。 保障：回村后怎么办 2020年春节前，2000多位外出务工人员，返回了安徽省岳西县。疫情暴发后，他们没有出外打工。中国农业大学人文与发展学院教授左停，多年来都在持续关注与调研三农与脱贫问题，他认为这些年来，贫困人口务工收入普遍超出种植、养殖等经营性收入。 被疫情影响的贫困人口，是否能获得足够的就业机会和收入，那些虽已脱贫、但仍徘徊在贫困线附近的务工人员，在回乡之后，是否会再一次返贫？ 2020年3月16日，决战决胜脱贫攻坚座谈会在京召开，座谈会明确部署：要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，通过东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。 随后，国家发布和实施了多项举措，促进复工复产，保障务工人员收入，各地也纷纷出台政策，促进返乡民工就近就业。 岳西县是一个外出务工的大县，常年外出务工的人数超过9万。自脱贫攻坚以来，当地一直致力于发展地方产业，创造就业机会，吸引村民回乡就业，疫情暴发前，已经有多个产业逐渐成熟稳定，比如茶叶生产，17万亩茶园，可以在每年3月到5月阶段性地解决6万人就业，11万亩高山蔬菜，可以让3万人从春天一直工作到深秋。6万亩桑园每年养殖四季，用工2万人，20万亩左右的特色种植，可以消化5万-6万工人。 田地里丰收的村民。新京报记者 王颖 摄 这些产业，在不断吸纳返乡人员就业。此外，疫情暴发后，当地还启动了一个抛荒地改造的项目，这个项目包括政府主持和通过政府补贴鼓励社会力量改造两种方式，将此前因为各种原因抛荒的土地，以及地力贫瘠的低效益土地，进行平整改良，既能增加收益，也能增加就业机会。“种种措施合力之下，2000多回乡农民工的就业问题得以解决。”一位当地扶贫工作负责人告诉记者。 巩固：过渡期内实行“四不摘” 11月23日，云南9县宣布退出国家级贫困县序列，至此，最后的52个县全部摘帽。 在脱贫攻坚进入最后阶段的时刻，新的问题引发了越来越多的思考，脱贫之后怎么办？ 2020年10月召开的党的十九届五中全会提出，“下一步要从集中资源搞脱贫攻坚转向，以巩固拓展脱贫攻坚成果为主。”在具体的措施层面，包括设立5年巩固拓展脱贫攻坚成果的过渡期，过渡期内实行“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的政策。还包括“主要的政策措施不能急刹车”“健全防止返贫监测和帮扶机制”“建立农村低收入人口和欠发达地区的帮扶机制”等。 这是一次对脱贫之后政策工作变化的总述和指导。其中的许多政策在此前已经开始实施，如“四个不摘”。 湖北土家族自然村枫香河，村民老旧的吊脚楼大部分改换容颜，成了“山间别墅”。新京报记者 王颖 摄 2019年年底，黑龙江省望奎县退出贫困县序列，2020年来，在脱贫攻坚收官的时刻，望奎县工作重点，则变成了巩固、提升、拓展扶贫成果。据介绍，该县一年来实施精准监测、精准责任、精准帮扶等多项巩固提升政策，对“人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾等影响引发的刚性支出明显超过上年度收入、收入大幅缩减”的“两类家庭”实行动态监测，随时帮扶。同时，继续落实就业、金融、产业和兜底扶贫政策。 宁夏永宁县闽宁镇，这是一个典型的移民搬迁区，从1990年开始，这里陆续接纳了6个国家级贫困县的4万多名移民。如何让这些搬迁的移民在新的故乡安居乐业？闽宁镇副镇长杨青介绍了当地的产业发展历程，他介绍，多年以来，闽宁镇建设了多个产业体系，包括养殖、种植、旅游等，打造了扶贫产业园、万亩酿酒葡萄基地、共享酒庄、电商一条街、汽车物流园、肉牛养殖园区等10余个扶贫产业项目，实行政府、企业（合作社）、贫困户、金融机构（保险公司）等4方利益联结构建产业扶贫闭环的模式，保障了移民群众‘搬得出、稳得住、能致富’。” 搬迁移民是我国脱贫历程中特殊的群体，数据显示，我国有960多万贫困人口搬出原本条件恶劣的生存之地，重新安家落户，农业农村部等部委先后出台多项政策，保障易地搬迁人口能够融入到新的生活中，能够脱贫致富，如2019年7月印发的《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作的力度的指导意见》，2020年2月印发的《2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》等。2020年10月，就在云南9县宣布摘帽的前夕，民政部、国家发改委、农业农村部等多个部门再次印发《关于做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的指导意见》，要求“努力把安置社区建设成为安居乐业的幸福新家园，让搬迁群众稳得住，逐步能致富，获得实实在在的好处”。 起点：乡村的振兴 2020年是脱贫攻坚的收官之年，也是全面建成小康社会的的关键之年。 摆脱绝对贫困，并不是终点，而是起点，乡村振兴的起点。2020年中央经济工作会议指出，“要全面推进乡村振兴，抓好农业生产，推进农村改革和乡村建设”。 国务院扶贫开发领导小组专家委员会委员左停表示，脱贫之后，怎样进行下一步的贫困治理，怎样更好地衔接乡村振兴，过去运用的很多措施和方法，如电商扶贫、定点扶贫、产业扶贫等，很多措施都可以带到下一步的乡村振兴进程中。 中国农业大学教授李小云也表示，脱贫攻坚之后，消灭了绝对贫困，但相对贫困仍旧会存在，减贫助贫将成为长期工作，和乡村振兴战略结合在一起。 大棚里忙碌的村民。新京报记者 王颖 摄 十九届五中全会也要求，“建立农村低收入人口和欠发达地区的帮扶机制”“在西部地区已经脱贫摘帽的县中再选择一部分困难的县，支持全面推进乡村振兴，增强这些重点帮扶县巩固拓展脱贫成果和内生发展动力”。 脱贫攻坚接续乡村振兴，这接续，并非不同工作方式的接续，而是政策、措施、方法的一以贯之。在机制方面，脱贫攻坚中形成的责任机制，如“五级书记抓脱贫、全党动员促攻坚”，在推进乡村全面振兴中，将转化为“五级书记抓乡村振兴”。在投入方面，脱贫攻坚中的财政、土地、金融、资金等投入，也将在乡村振兴中继续投入，保障农业农村的持续发展。在产业方面，原来推动脱贫的产业，将进一步转化为市场化的品牌，适应市场要求，持续保障农村就业人口的收入…… 在2020年的年末，脱贫攻坚任务即将全面完成的时候，小康，这个中华民族千百年来的梦想，实现就在眼前。而在未来，随着乡村振兴、农业农村现代化的推进，乡村，这个广阔天地，也必将踏入更快的发展通道中。 新京报记者 周怀宗 摄影 王颖 编辑 张树婧 校对 柳宝庆 责任编辑：